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國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局《關(guān)于食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任監督檢查規定的公告》(總局公告2009年第119號)

發(fā)布時(shí)間:

2012-12-29

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  關(guān)于食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全

  主體責任監督檢查規定的公告

  依據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》等相關(guān)法律法規規定,為督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任、規范食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監督檢查工作、保障食品質(zhì)量安全,國家質(zhì)檢總局制定了《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任監督檢查規定》,自2010年3月1日起執行。執行中如遇問(wèn)題,請及時(shí)向國家質(zhì)檢總局反映。

  特此公告。

  二〇〇九年十二月二十三日

  食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任

  監督檢查規定

  第一章 總則

  第一條 為督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)”)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任,規范企業(yè)質(zhì)量安全監督檢查工作,保障食品質(zhì)量安全,依據《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》等相關(guān)法律法規,制定本規定。

  第二條 本規定所指企業(yè)是指依據《中華人民共和國食品安全法》等法律規定取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者。

  第三條 縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)采取聽(tīng)取企業(yè)匯報,查閱企業(yè)記錄,詢(xún)問(wèn)企業(yè)員工,核查生產(chǎn)現場(chǎng),檢驗企業(yè)產(chǎn)品及所用食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品,調查企業(yè)利益相關(guān)方等方式,依法對企業(yè)執行有關(guān)法律法規和標準等情況(除對企業(yè)申請食品生產(chǎn)許可過(guò)程的現場(chǎng)核查外)實(shí)施監督檢查,適用本規定。

  第四條 國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國家質(zhì)檢總局”)負責制(修)訂企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任監督檢查規定,并對省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)依據本規定實(shí)施監督檢查的情況進(jìn)行指導和檢查。

  縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)在其職權范圍內負責本轄區企業(yè)的監督檢查工作,上級部門(mén)應對下級部門(mén)依據本規定實(shí)施監督檢查的情況進(jìn)行指導和檢查。

  第五條 縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應當為企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任監督檢查工作提供保障。

  第六條 監督檢查工作應當遵循科學(xué)公正、公開(kāi)透明、程序合法、便民高效的原則。

  第二章 企業(yè)質(zhì)量安全主體責任

  第七條 企業(yè)應保持資質(zhì)的一致性。

  (一)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)食品的場(chǎng)所、生產(chǎn)食品的范圍等應與食品生產(chǎn)許可證書(shū)內容一致;

  (二)企業(yè)在食品生產(chǎn)許可證有效期內,生產(chǎn)條件、檢驗手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生變化的,應按規定報告;

  (三)食品生產(chǎn)許可證載明的企業(yè)名稱(chēng)應與營(yíng)業(yè)執照一致。

  第八條 企業(yè)應建立進(jìn)貨查驗記錄制度。

  (一)企業(yè)采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應建立和保存進(jìn)貨查驗記錄,向供貨者索取許可證復印件(指按照相關(guān)法律法規規定,應當取得許可的)和與購進(jìn)批次產(chǎn)品相適應的合格證明文件;

  (二)對供貨者無(wú)法提供有效合格證明文件的食品原料,企業(yè)應依照食品安全標準自行檢驗或委托檢驗,并保存檢驗記錄;

  (三)企業(yè)采購進(jìn)口需法定檢驗的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品,應當向供貨者索取有效的檢驗檢疫證明;

  (四)企業(yè)生產(chǎn)加工食品所使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的品種應與進(jìn)貨查驗記錄內容一致。

  第九條 企業(yè)應建立生產(chǎn)過(guò)程控制制度。

  (一)企業(yè)應定期對廠(chǎng)區內環(huán)境、生產(chǎn)場(chǎng)所和設施清潔衛生狀況自查,并保存自查記錄;

  (二)企業(yè)應定期對必備生產(chǎn)設備、設施維護保養和清洗消毒,并保存記錄,同時(shí)應建立和保存停產(chǎn)復產(chǎn)記錄及復產(chǎn)時(shí)生產(chǎn)設備、設施等安全控制記錄;

  (三)企業(yè)應建立和保存各種購進(jìn)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的貯存、保管、領(lǐng)用出庫等記錄;

  (四)企業(yè)應建立和保存生產(chǎn)投料記錄,包括投料種類(lèi)、品名、生產(chǎn)日期或批號、使用數量等;

  (五)企業(yè)應建立和保存生產(chǎn)加工過(guò)程關(guān)鍵控制點(diǎn)的控制情況,包括必要的半成品檢驗記錄、溫度控制、車(chē)間潔凈度控制等;

  (六)企業(yè)生產(chǎn)現場(chǎng),應避免人流、物流交叉污染,避免原料、半成品、成品交叉污染,保證設備、設施正常運行,現場(chǎng)人員應進(jìn)行衛生防護,不應使用回收食品等。

  第十條 企業(yè)應建立出廠(chǎng)檢驗記錄制度。

  (一)企業(yè)應建立和保存出廠(chǎng)食品的原始檢驗數據和檢驗報告記錄,包括查驗食品的名稱(chēng)、規格、數量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、執行標準、檢驗結論、檢驗人員、檢驗合格證號或檢驗報告編號、檢驗時(shí)間等記錄內容;

  (二)企業(yè)的檢驗人員應具備相應能力;

  (三)企業(yè)委托其他檢驗機構實(shí)施產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗的,應檢查受委托檢驗機構資質(zhì),并簽訂委托檢驗合同;

  (四)出廠(chǎng)檢驗項目與食品安全標準及有關(guān)規定的項目應保持一致;

  (五)企業(yè)應具備必備的檢驗設備,計量器具應依法經(jīng)檢驗合格或校準,相關(guān)輔助設備及化學(xué)試劑應完好齊備并在有效使用期內;

  (六)企業(yè)自行進(jìn)行產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗的,應按規定進(jìn)行實(shí)驗室測量比對,建立并保存比對記錄;

  (七)企業(yè)應按規定保存出廠(chǎng)檢驗留存樣品。產(chǎn)品保質(zhì)期少于2年的,保存期限不得少于產(chǎn)品的保質(zhì)期;產(chǎn)品保質(zhì)期超過(guò)2年的,保存期限不得少于2年。

  第十一條 企業(yè)應建立不合格品管理制度。

  (一)企業(yè)應建立和保存采購的不合格食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的處理記錄;

  (二)企業(yè)應建立和保存生產(chǎn)的不合格產(chǎn)品的處理記錄。

  第十二條 企業(yè)生產(chǎn)加工食品的標識標注內容應符合法律、法規、規章及食品安全標準規定的事項。

  第十三條 企業(yè)應建立銷(xiāo)售臺帳。企業(yè)應對銷(xiāo)售每批產(chǎn)品建立和保存銷(xiāo)售臺帳,包括產(chǎn)品名稱(chēng)、數量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、購貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式、銷(xiāo)售日期、出貨日期、地點(diǎn)、檢驗合格證號、交付控制、承運者等內容。

  第十四條 企業(yè)標準執行應符合相關(guān)法律法規規定。

  (一)企業(yè)標準應按規定進(jìn)行備案;

  (二)企業(yè)應收集、記錄新發(fā)布國家食品安全標準,參加相關(guān)培訓,做好標準執行工作。

  第十五條 企業(yè)應建立不安全食品召回制度。企業(yè)應建立和保存對不安全食品自主召回、被責令召回的執行情況的記錄,包括:企業(yè)通知召回的情況;實(shí)際召回的情況;對召回產(chǎn)品采取補救、無(wú)害化處理或銷(xiāo)毀的記錄;整改措施的落實(shí)情況;向當地政府和縣級以上監管部門(mén)報告召回及處理情況。

  第十六條 企業(yè)從業(yè)人員健康和培訓應符合相關(guān)法律法規規定。

  (一)企業(yè)應建立從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度,保存對直接接觸食品人員健康管理的相關(guān)記錄;

  (二)企業(yè)應建立和保存對從業(yè)人員的食品質(zhì)量安全知識培訓記錄。

  第十七條 企業(yè)接受委托加工食品應符合相關(guān)法律法規規定。

  (一)受委托企業(yè)應當在獲得生產(chǎn)許可的產(chǎn)品品種范圍內與委托方約定委托加工協(xié)議,并向所在地質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)報告;

  (二)委托加工食品包裝標識應符合相關(guān)規定。

  第十八條 企業(yè)應建立消費者投訴受理制度。企業(yè)應建立和保存對消費者投訴的受理記錄。包括投訴者姓名、聯(lián)系方式、投訴的食品名稱(chēng)、數量、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號、投訴質(zhì)量問(wèn)題、企業(yè)采取的處理措施、處理結果等。

  第十九條 企業(yè)應主動(dòng)收集企業(yè)內部發(fā)現的和國家發(fā)布的與企業(yè)相關(guān)的食品安全風(fēng)險監測和評估信息,并做出反應,同時(shí)應建立和保存相關(guān)記錄。

  第二十條 企業(yè)應按規定妥善處置食品安全事故。

  (一)企業(yè)應制定食品安全事故處置方案;

  (二)企業(yè)應定期檢查各項食品安全防范措施的落實(shí)情況;

  (三)發(fā)生食品安全事故的,企業(yè)應建立和保存處置食品安全事故記錄。

  第三章 監督檢查程序

  第二十一條 縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應當根據地方人民政府組織制定的食品安全年度監督管理計劃,編制本轄區企業(yè)年度監督檢查計劃,并按省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)相關(guān)規定上報備案。

  縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)可以根據上級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)的工作部署、掌握的食品安全風(fēng)險監測信息、企業(yè)食品安全信用狀況、監管工作需要等情況,對年度監督檢查計劃進(jìn)行調整。

  第二十二條 企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任監督檢查分為特別監督檢查和常規監督檢查。

  企業(yè)發(fā)生質(zhì)量安全事故或者涉嫌存在質(zhì)量安全問(wèn)題的,質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)可以開(kāi)展特別監督檢查,并持附件1《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任監督檢查通知書(shū)》直接前往企業(yè)實(shí)施監督檢查。

  開(kāi)展常規監督檢查的,質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應當在監督檢查前15個(gè)工作日,向企業(yè)送達附件1《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任監督檢查通知書(shū)》,告知企業(yè)監督檢查有關(guān)項目?!妒称飞a(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任監督檢查通知書(shū)》可以直接送達,也可以郵寄送達。直接送達的,以被監督檢查單位在回執上注明的簽收日期為送達日期;郵寄送達的,以簽收日期為送達日期。

  第二十三條 被檢查企業(yè)收到《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任監督檢查通知書(shū)》后,應依照本規定第二章內容進(jìn)行自查,并向實(shí)施監督檢查的質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)提交書(shū)面自查報告。

  自查報告應包括附件2《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任情況自查表》規定內容以及其他需要說(shuō)明的事項。

  第二十四條 質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)收到企業(yè)自查報告后,應當在質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)工作場(chǎng)所進(jìn)行核查。必要時(shí),質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應當要求被檢查企業(yè)做出說(shuō)明并提供補充報告材料。

  企業(yè)應當對其提交的報告和相關(guān)材料的真實(shí)性負責。

  第二十五條 質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)經(jīng)核查企業(yè)自查報告和補充材料,認為需要實(shí)施現場(chǎng)檢查的,應當告知企業(yè)。

  第二十六條 質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)對企業(yè)實(shí)施現場(chǎng)監督檢查,應有2名以上工作人員參加。監督檢查人員到企業(yè)現場(chǎng)實(shí)施監督檢查時(shí),應當出示有效證件。根據監督檢查需要,縣級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)可以聘請技術(shù)專(zhuān)家、消費者代表、人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等人員參與檢查工作。

  第二十七條 質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)可以根據監督檢查工作需要,依照有關(guān)規定進(jìn)行抽樣檢驗。

  第二十八條 被檢查企業(yè)應當指定有關(guān)人員配合質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)的監督檢查工作,如實(shí)提供有關(guān)資料,回答相關(guān)詢(xún)問(wèn),協(xié)助核查企業(yè)生產(chǎn)條件和抽取樣品。

  企業(yè)應當積極配合質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)的監督檢查工作,不得以暴力、威脅或者其他方式予以阻撓。

  第二十九條 監督檢查人員應當按附件3《對食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任情況核查表》有關(guān)事項,如實(shí)記錄監督檢查結果。檢查人員應當就檢查情況與被檢查單位參加人員交換意見(jiàn)。監督檢查結論由監督檢查人員和被檢查企業(yè)法人代表或其授權的人員簽字。被檢查單位對檢查結果有異議的,可以簽署異議。監督檢查人員應當就監督檢查結論向本單位匯報。

  被檢查單位拒絕簽字的,由監督檢查人員書(shū)面記錄后存檔。

  第三十條 需要當地人民政府或者相關(guān)部門(mén)支持、配合監督檢查工作的,質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應當提出工作建議,并以書(shū)面形式報告當地人民政府或者告知相關(guān)部門(mén)。

  第四章 監督檢查結果處理

  第三十一條 縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)在監督檢查中發(fā)現企業(yè)違反有關(guān)法律法規規定的,應當依照有關(guān)法律法規規定予以處理。

  第三十二條 監督檢查結果應當依法向社會(huì )公開(kāi)。

  第三十三條 縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應當將監督檢查情況記入該企業(yè)信用檔案。監督檢查工作中獲知的食品安全信息依法應通報同級相關(guān)監管部門(mén)的,按法律法規要求進(jìn)行通報;食品安全信息直接涉及食品認證、計量等情形的,應向質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)內部相關(guān)工作機構通報。

  第五章 監督檢查工作要求

  第三十四條  參與企業(yè)監督檢查的工作人員,應當遵守國家法律、法規及本規定,嚴格檢查、秉公執法、不徇私情。

  第三十五條 監督檢查人員進(jìn)入潔凈區域現場(chǎng)檢查時(shí),應遵守企業(yè)安全衛生防護措施等制度要求。

  第三十六條 實(shí)施監督檢查,不得妨礙企業(yè)正常的生產(chǎn)活動(dòng),不得索取或者收受被檢查企業(yè)的財物,不得謀取其他利益。

  第三十七條 各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應根據企業(yè)監管業(yè)務(wù)需要,對監督檢查人員進(jìn)行法律、法規和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓,不斷提高其業(yè)務(wù)水平,并將參加崗位培訓情況作為工作人員年度考核的內容之一。

  第三十八條 上級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)可以通過(guò)查閱監督檢查記錄、交叉檢查、隨機抽查企業(yè)等方式對下級部門(mén)監督檢查工作進(jìn)行督查。

  第三十九條 有下列行為之一的,按干部管理權限對相關(guān)責任人依法依規處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)未按規定組織監督檢查造成后果的;

  (二)隱瞞監督檢查信息的;

  (三)阻礙、干涉監督檢查工作的;

  (四)在監督檢查中偽造或者指使他人偽造記錄的;

  (五)擅自向外透露企業(yè)商業(yè)秘密的;

  (六)利用監督檢查工作參與有償活動(dòng)的。

  第四十條 未依照相關(guān)法律法規和本規定履行食品安全監督管理法定職責、日常監督檢查不到位或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依據《中華人民共和國食品安全法》第九十五條和《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第六十一條,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過(guò)或者降級的處分;造成嚴重后果的,給予撤職或者開(kāi)除的處分;其主要負責人應當引咎辭職。

  第四十一條 對依照本規定履行食品質(zhì)量安全監督檢查職責、保障食品質(zhì)量安全,做出突出成績(jì)的單位和個(gè)人,由上級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)予以表彰和獎勵。

  第六章 附則

  第四十二條 省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)可依照本規定制定實(shí)施細則。

  第四十三條 各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)對食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)監督檢查,可參照本規定執行。

  第四十四條 本規定由國家質(zhì)檢總局負責解釋。

  第四十五條 本規定自2010年3月1日起執行。


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